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亏损的收费公路模式需要改变

发布时间:2021-01-21 14:01:59 阅读: 来源:板鞋厂家

亏损的收费公路模式需要改变

统计显示,2013年全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元,而支出总额为4313亿元,亏损661亿元。2011年以来,全国收费公路已经是连续3年亏损了,而且一年比一年多。连年亏损说明,收费公路模式的可持续性出了问题。  全国收费公路亏损,是由两方面原因导致的。原因之一是收入增长比支出增长慢,这反映了建设的速度快于交通量的增长,或者说供给的增长快于需求。高速公路是收费公路的主要组成部分,近年建设速度很快,自2010年以来,每年新增里程都在1万公里上下,而之前10年只是每年5000公里上下。建设速度快,债务增长就快,从2010年到2013年,高速公路债务余额由19136亿元增加到31286亿元,增长63.5%。相应地,支出增长也非常快,全国收费公路2013年的支出较2010年增长了52.6%,而收入仅增长了27.7%。2010年时收费公路是盈利的,但由于收支增长的不平衡,随后几年都是亏损。这种状况表明,全国高速公路已经相对过剩了(同时还有一些高速公路经常性地拥堵).

原因之二是利息支出和管理支出太多。偿还债务利息的支出大于偿还债务本金的支出,分别为1707亿元和1440亿元;运营管理支出大于养护经费支出,分别为457亿元和390亿元。我们可以将偿还本金和养护经费看作是收费公路的固有成本,而偿还利息和管理费用看作是附属成本,后者因公路建设及运营的方式不同而不同,前者则不因方式变化而变化。也就是说,附属成本并不是必要的。非必要的成本高于必要的成本,收费公路当然难免亏损。  这两方面的原因,很大程度上都是由收费公路模式导致的。首先,收费模式直接导致了管理费用高。要收费,必须有收费人员和管理人员,以及办公设施和公司实体。由此又产生了税费支出(2013年为214亿元)。如果没有管理费用和税费支出,2013年收费公路并不亏损。  其次,收费模式是造成高速公路相对过剩的重要原因。要想富,先修路,公路建设承担着引领地区经济发展的重任,地方政府当然愿意多修路,但在收费公路模式下,修路的主要成本却并不由他们承担,这就产生了外部性,地方政府推动公路建设的成本和收益并不对等。收费公路模式的理论基础是“用路者付费”,但外部性使这个理论不能成立。外部性使供给的增长快于需求,即使需求和资金都不支持修那么多路,地方也会通过借债把路先修起来。这些年,收费公路的发展主要靠借债,债务性资金投入已占累计建设投资总额的69%。于是,全国收费公路车辆通行费收入中,用于偿还债务本息的比例从2010年的60.62%上升到2013年的86.2%。  第三,如此重的负债又导致还债期拉长,利息支出增加,超过偿还本金的支出。进一步的后果是在收费期限满之后,债务还没有还完,于是地方政府延长收费期限,引得民怨沸腾。  由此可见,收费公路模式的弊端很多,应该逐步改变。这些年,收费的一级公路、二级公路越来越少,而免费的高速公路越来越多(2013年已达4000公里,而2010年时只有几百公里),这可以作为改变收费公路模式的探索。

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