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全面深化改革重庆三锤敲出财税改革加速度

发布时间:2021-01-08 16:15:57 阅读: 来源:板鞋厂家

华龙网8月15日11时20分讯(首席记者 黄军)财税改革是全面深化改革的突破口,按照“2020年基本建立现代财政制度”的时间表,现在正处于关键期。今年来,我市有啥新动作?往哪里使劲?近日,重庆市财政局负责人进行了解答。该负责人说,财税改革涉及方方面面,今年来,我市财税改革重点敲了三“锤”。

第一“锤”:向预算管理控制“开刀”

重庆市财政局相关负责人表示,每年预算先评审后安排、每年底没用完的全部收回、每年预算和决算向社会公开。上个月市政府出台的预算管理三个办法,凸显了政府管钱的理念创新,突出了部门用钱的纪律规矩。

据了解,三个办法围绕预算管理更科学精细、合理务实、公开透明的核心问题,阐述了如何把财政资金管好用好。

年初预算如何安排?全部公开评审。从编制2018年预算起,由市人大、市审计局等监督部门,市财政局等专业部门和人大代表、政协委员、专家等组成联审组,对所有市级财力安排的所有项目支出进行公开评审,“未通过”的项目不安排预算。

年底没用完怎么办?全部收回统筹。今年底起,市级预算单位未执行完的市级一般公共预算安排的预算,除少量有合同的政府采购、科研项目预算按规定列支外,结余一律收回财政。

年初计划用多少、年底实际用得怎么样全部且长期公开。政府预决算和部门预决算自批准批复之日起、财政制度政策和专项资金分配等信息自形成或变更之日起,必须在20日内公开。

第二“锤”:高举财政资金“绩效棒”

“今年预算绩效管理有两个大变化。”市财政局该负责人说,“一个是具体项目向综合绩效转变,一个是市级部门向区县延伸。”

据了解,我市预算绩效管理自2013年启动以来,区县和部门“花钱必有效、无效必有责”的绩效理念越来越强。今年来将预算管理“绩效棒”举得更高,更加“多视角”看问题、“多指标”评绩效、“多层面”用结果,预算绩效的激励约束机制基本建成。

评什么?对具体项目采用“二八”原则,重点评价20%项目的绩效目标,而这20%的项目要覆盖80%的项目资金。今年年初,预算确定的6个部门45个重点项目,占部门总项目数36%、总项目支出81%。对市级部门和区县财政,从预算的编制、执行、公开、监督等方面,进行全覆盖财政绩效管理综合评价。此外,还将在一般公共预算绩效管理基础上扩大到其它三本预算。

怎么评?目标自评,由部门负责编制绩效目标、围绕绩效目标自行评价,衡量资金绩效;专项自评,按照中央或资金管理办法要求,由主管部门评价;重点评价,以财政政策调整和支出结构优化为重点,选取市级专项支出,引入第三方机构评价。

怎么用?向市政府、市人大报告绩效目标与评价结果。约谈绩效排名靠后的区县和部门。与预算安排挂钩,对绩效好的优先安排预算,对绩效差且整改不到位的调整或撤销专项资金。

第三“锤”:综合施策管控政府债务

2015年以来,我市累计发行政府债券2888亿元,政府融资平均利率从2014年末的10%左右降到了今年5月末的3.2%,节省利息大约140亿元,债务平均年限从4年延长到6年左右。

近几年,我市在严格实行预算管理、限额管理、风险预警、责任追究、应急处置等办法堵住“后门”的同时,把发行政府债券的“前门”开得更好、更规范、更有效,政府合法合规举债的效果明显,既充分发挥了政府债务对经济社会发展的促进作用,又有效守住了不发生风险的底线,债务风险总体安全可控。

“管控政府债务,最核心的是把借、用、还、管各环节的行为关进‘制度笼子’。”该负责人表示,我市持续完善了制度约束、监督考核、风险预警、执纪问责等制度化、规范化的管债机制。

据了解,今年来我市已经成功发行了3批政府债券,总额为884.58亿元,其中置换债券480.58亿元、新增债券404亿元,债券年限均为3年到10年、发行利率平均为3.87%。

市财政局还介绍,目前我市正着力构建覆盖政府部门所有收支的政府财政预算收支体系,集中统管市级行政事业单位的自有收入和经营性资产,进一步增强政府财政的统筹能力。

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