全面落实改革开放先行区京津合作示范区筑梦天津

和衷共济 携手共赢――京津冀协同发展特别报道

天津北方网讯：开埠以前，天津就是华北最大的商业中心和港口城市。到20世纪上半叶，天津迅速发展成为北方最大的对外贸易、工业、金融中心和人口增长最快的城市。

根据复旦大学樊如森教授的研究，截至1948年，天津的经济总量和城市人口数量都仅次于上海。就综合经济实力而言，当时的天津已经成为近代北方无可争议的经济中心。

时至当代，在2011年津政发4号文《天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中的“指导思想”部分，明确提出“努力建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市”。而后又确定“十三五”时期天津经济社会发展的主要目标是：基本实现全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区的定位。

从北方经济中心到“三区一基地”，天津的发展定位走向更加务实的道路。

近年来，天津不断落实“改革开放先行区”的定位，在京津冀协同发展的大的国家战略之下，培育出一系列创新项目标杆和区域融合样板，为京津冀构筑世界城市群的宏伟目标打下坚实基础，京津合作示范区的建设工作就是其中之一。

为深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神，进一步推动新时代京津冀协同发展国家战略全面实施，充分发挥京津合作在京津冀协同发展中的主要引擎作用，11月23日，2017京津合作示范区研讨会在北京召开。研讨会以“落实京津冀协同发展战略，唱响新时代京津‘双城记’”为主题，对新时代京津深度融合发展新路径进行深入思考和探讨。

来自京津两市政府相关领导、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵、北京大学首都发展研究院院长李国平、首都经贸大学京津冀大数据研究中心主任祝尔娟，以及首创集团董事长李爱庆、总经理李松平、首创经中(天津)投资有限公司总经理吴怀量等参加研讨会并发言。

与会嘉宾一致认为，在新时代京津冀协同发展国家战略背景下，京津两市已经走向深度融合发展新时期。作为两市推进区域协同发展体制机制创新的试点平台，京津合作示范区将进一步加速两地协同发展步伐。

落实国家战略京津双城是主轴

京津合作是京津冀协同发展国家战略的主要引擎，京津合作自始至终都被寄予厚望。最早于2013年5月习近平总书记就提出了“要谱写新时期社会主义现代化的京津‘双城记’”的构想。

随着中国(天津)自贸区获批、北京新机场的建设、京津第二高铁的修建，京津走廊区域将得到进一步发展，从北京城区-廊坊-武清-天津城区-滨海新区已经形成一个连绵的都市带，先进服务业、高端制造业和空港、临港产业都在这个区域内布局。未来10-20年，京津黄金走廊将在世界范围内成为与东京-横滨媲美的都市连绵区，这也符合《京津冀协同发展规划纲要》和《北京市城市总体规划(2016年-2035年)》的发展路径。

作为两市共建的协同发展试点示范区，京津合作示范区在落实国家战略、推动双城发展层面具有重要的战略意义。

据了解，为了促进示范区建设，两市将优先支持科教、医疗、养老等新兴服务业在此发展，推动示范区发展环境技术、健康医疗、文化教育、旅游休闲度假、高技术研发及高端商务商贸产业。同时，两地将共同推进相关政策先行先试，创建良好的营商环境。

“京津冀协同发展国家战略实施以来，天津市紧紧抓住发展的历史性窗口期，主动融入京津冀城市群建设，积极承接非首都功能，引进了一批总部企业、先进制造业等项目落地。”天津市发展改革委副主任余惊雷在研讨会上表示，目前，在各方的努力和支持下，京津合作示范区在土地确权、规划建设等各方面取得重大进展，深度融合发展格局基本形成。

北京市发展改革委副主任洪继元也指出，北京市积极支持非首都功能疏解，在财税政策、投融资支持、社会保障、产业联动等方面提出具体措施。下一步，北京市与天津市将共同推动京津合作示范区体制机制创新，在产业准入、创新创业、财税金融、人才流动及社会保障等方面开展先行先试。

唱响“双城记”

示范区或改变区域格局

早在2013年3月，京津两市就签署了《北京市天津市关于加强经济与社会发展合作协议》，提出共同规划建设京津合作示范区。2014年8月，两市又签署《关于共同推进天津未来科技城京津合作示范区建设的合作框架协议》，进一步明确京津合作示范区开发建设总体思路。

随后，在《京津冀协同发展规划纲要》里又专门提到，要将京津合作示范区打造成为非首都功能疏解的承载地和京津合作共建的协同发展试点示范区。

值得一提的是，京津合作示范区也是未来科技城的重要组团之一，位于宁河区，地处京津冀经济带腹地，距北京五环100公里、天津中心城区20公里、滨海新区15公里，毗邻永定新河、国家级七里海湿地保护区和东丽湖温泉旅游度假区。

据了解，生态规划、智慧城市规划的编制工作也在进行中。

天津市滨海高新区工委书记倪祥玉认为，京津双城的共享性非常强，将对区域发展格局产生重大影响。京津两市将进一步加强顶层设计和战略统筹，结合国家战略三个阶段伟大目标和地方实施方略，切实提升京津合作示范区的影响力。

践行国企责任

首创集团响应改革先行

首创集团是京津合作示范区的开发建设主体，具体由首创经中(天津)投资有限公司承担。首创经中是首创集团全资子公司，主要围绕京津冀协同发展国家战略、疏解非首都功能、老城改造等领域开展新型业务模式探索，目前已形成产业新城开发、城市更新和政策性住房开发三大平台。

据了解，首创集团是北京市国资委所属的大型国企，截至2017年6月，资产总额超过2700亿元人民币，已构建起环保、基础设施、房地产和金融服务四大核心主业，并正在将文化创意产业作为重点培育的“第五产业板块”，为首都经济社会发展以及国家城镇化进程做出了重要贡献。首创集团始终牢记国企责任，将自身发展主动融入国家战略，积极推动京津冀协同发展。

首创经中作为首创集团所属全资子公司，是其房地产业务板块的重要组成部分，具体承担京津合作示范区开发建设工作。

筑梦世界级城市群示范区成重要节点

京津合作示范区在承担推动京津深度融合责任、落实国家发展战略重任的同时，还被赋予了更高的期待。

清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示，在2020年全面建成小康社会之前，我国的工作重点是逐步找到一条解决发展不平衡的办法，尤其是在区域发展方面。京津冀一体化意味着约1亿人口将会有更加细致、精准的专业分工，意味着各种制度创新不断涌现。作为一个试点示范平台，京津合作示范区将会走出一条极具创新性的发展道路。

不仅如此，在《京津冀协同发展规划纲要》对京津冀地区的4个定位中，世界级城市群占有首要位置。

作为天津城区-滨海新区重要的节点新城，京津合作示范区也将依托京津冀协同发展国家战略的政策优势与京津两地政府的鼎力支持，在京津冀世界级城市群的中心，打造一座产城融合、职住平衡的节点城市。

按照目前的计划，京津合作示范区将通过10至15年的建设，力争实现总投资2500亿元，吸引常住人口31万、就业人口18万，每年GDP达到750亿元以上，税收达到75亿元以上。

不难想见，京津合作示范区将会是京津冀世界级城市群中的一颗“明珠”。

聚焦高端产业

树立产城新典范

一直以来，京津两市本着“一块地、一张图、同规同划”的合作宗旨，“打区域牌、算共赢账、走联动路”，重点发展环境技术、健康医疗、文化教育、旅游休闲度假、高技术研发及高端商务商贸等六大产业。

具体到京津合作示范区的建设工作，首创集团董事长李爱庆表示，首创集团将努力承担落实京津冀协同发展国家战略的重任，在两市框架协议和未来科技城规划的基础上，将示范区建设成为京津冀协同创新的试点示范区、非首都功能疏解的重要承载地和智慧生态宜居的产城融合样板区。示范区将推动教育、医疗、科研等资源集聚，建设成为产城融合的标杆。

据悉，京津合作示范区将不仅打造以“旅游休闲度假”为先导，以“健康医疗、文化教育”为特色，以“环境技术、高技术服务业、高端商务商贸”为支撑的产业体系建设，而且还秉承智慧城市理念，建设网络化、感知化、智能化的城市基础设施，确保城市安全高效运营。此外，京津合作示范区遵循生态城市理念，打造景观生态示范基地，并推广使用可再生能源与清洁能源，实现开发利用与生态的可持续最优平衡。

在天津市宁河区区长夏新看来，京津合作示范区不仅是两市合作共赢的示范区，也是智慧城市和产业转型升级的先行区。宁河区政府将围绕企业在人才、就业、科研、创新等方面的实际需求，制定一系列政策措施，支持入驻企业的持续健康发展。

京津两市牵头

打破瓶颈谈愿景

落实党的十九大报告关于“建立更加有效的区域协调发展新机制”有关精神，2017年11月10日，天津市人民政府办公厅和北京市人民政府办公厅共同发布《关于成立京津合作示范区建设协调工作领导小组的通知》。

《通知》指出，为加快推进京津合作示范区规划建设工作，加强组织领导和统筹协调，北京市政府、天津市政府决定共同成立京津合作示范区建设协调工作领导小组。领导小组组长由北京市委常委、副市长阴和俊，天津市副市长何树山担任；成员包括京津两市发展改革委等政府机构及首创集团负责同志。

京津合作示范区建设协调工作领导小组的成立，标志着京津合作示范区开发建设工作全面提速，对新时代京津深度融合发展具有重要意义。

北京市国资委副主任杨秀玲指出，京津“双城记”是京津冀协同发展的重头戏，“下一步，我们将与天津方面一起共商共建，共同细化实施方案，确定重点任务，完善投资开发政策，全力支持首创集团开发建设好示范区，为京津冀协同发展提供示范和样本。”

首创集团总经理李松平则公开表态，首创集团将在两市政府的领导支持下，重点围绕“战略定位要高、产业布局要新、服务功能要全、基础设施要强、生态环境要好”等五个方面，建设好京津合作示范区。

首创平衡城市

创新智慧生态样板

为了将京津合作示范区打造成为京津冀协同创新的试点示范区、非首都功能疏解的重要承载地、智慧生态宜居的产城融合样板区，首创经中创造性地提出了“平衡城市”发展理念。

首创经中(天津)投资有限公司总经理吴怀量指出，平衡城市实际上是指，在一个城市发展过程中，协调和解决生产与生活、人文与科技、城市与生态之间的平衡关系。

吴怀量进一步介绍，要建设平衡城市，示范区产业布局首先要合理，不仅要与周边产业体系相互协调，还要满足区域内生产生活配套所需，避免造成资源浪费。此外，生态宜居十分重要，示范区在38平方公里的土地资源上，安排了将近31万人口，同时按照园林城市的设计理念进行前期规划，保证了城市的宜居性。在建设智慧城市方面，示范区综合运用物联网、云计算等新技术和新产品，实施智慧交通、智慧环境、智慧社区、智慧生活等5大类共计20个智慧城市项目。

实际上，早在2015年4月，京津合作示范区就正式被国家住房和城乡建设部、科技部确定成为国家智慧城市试点。

而在遵循生态城市层面，京津合作示范区采用低冲击开发模式，保持城市自然水文循环状态，打造人文景观、湿地景观、自然水景相结合的生态示范基地，推广使用可再生能源与清洁能源，实现开发利用与生态的可持续最优平衡。(“津云”新闻编辑孙佳怡)

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