【新闻】扎实做好乡村振兴战略全面建成小康社会家苣荬

发布时间：2020-10-19 03:46:07 阅读：次来源：板鞋厂家

在第十三届全国人大一次会议十三届全国人大一次会议时，习近平总书记发表了重要讲话，对乡村振兴战略的重要性进行了强调。，要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，做好这个全面建成小康社会中的重大历史任务。

一、发展农业社会化服务是乡村振兴的源头活水

习近平总书记强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。长期以来，城乡发展是一种非对称的格局，统筹资源配置仍然是以城为主，城市对农村的涓滴效应远不如其虹吸效应，人才、资金等各类要素单向由农村流入城市，造成严重的农业内卷化，即随着人口的增多、土地的减少，乡土社会的抚育能力低下，土地的投入与得到的收益不成正比，耕作的边际报酬递减。实施乡村振兴战略，包括乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴等五大振兴，是党中央着眼两个一百年奋斗目标导向和农业农村短腿短板的问题导向而作出的战略安排。在新的历史情况下，大力实施乡村振兴战略，既不是过去简单地以城市为主，也不是农村单一行动，而是构建新型城乡关系。为此，必须创新体制机制，创造条件，注入社会新兴力量，培育新动能，激发内部动力，形成可持续内生发展机制。

众所周知，专业社会组织集聚人才、资金、技术等要素，是各类资源汇聚整合的重要通道，也是破除各类体制机制障碍、打通城乡融合发展的重要力量。农业社会化服务是为满足农业生产的需要而提供的各种服务，是运用社会各方面的力量，使经营规模相对较小的农业生产单位，获得大规模生产效益的一种社会化的农业经济组织，是农村新旧动能转换和乡村振兴的生力军。党的十九大报告提出要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，鼓励发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。新近颁发的一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，把城乡融合发展作为基本原则，视为推动乡村振兴的重要途径;重视社会资源力量的深度介入，鼓励城乡要素自由流动和交换，提出要坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》也清晰地描述了实施山东省乡村振兴的战略蓝图，抓住了提升农业经营服务社会化水平这一重点，提出发展多元化农业生产性服务，完善农资购买、机种机收、统防统治、烘干仓储等社会化服务体系。

农业

二、发展农业社会化服务是乡村振兴的重要方向

农业社会化服务在发达国家早已蔚然成风，模式成熟，受益多年。国内则积极探索适合国情的农业社会化服务模式，已获得可观收益，深受农民欢迎。

从国际经验看，现代农业是一个社会化大生产过程，无论是以法德为代表的欧洲中等规模农场经营模式和以美国为代表的大规模农场经营模式，还是以日韩为代表的东亚小农经营模式，都离不开农业社会化服务的有力支撑。欧美发达国家普遍实行农场模式，农场主不进行实际耕种，而由专业的农业服务公司为农场主进行种植管理，其收成则运用期货和保险等金融手段来保障。在美国，农业生产性服务组织高度发达，已经形成了多种农业服务体系，利用全球定位系统和遥感系统等实现精准农业和种植托管管理。美国农业已实现了从传统农业向发达农业、再向高效现代农业的跨越，并逐步实现了农业的科学发展和可持续发展。在加拿大，加阳公司是全球知名的肥料生产商，拥有精准、覆盖广的产品网络，可以为农户提供全方位农业服务，通过一站式服务，聚集农业上下游资源，系统地开展全产业服务，可解决单个农户难以负担的科技成本和资源问题，极大地提高生产效率，推动传统农业转型。日韩则以农协系统承担承接资本、技术、管理、市场等现代要素，农业服务组织居间其中，发挥了重要作用。

从国内来看，农业生产托管服务是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。由专业社会组织提供专业托管服务，能够直接服务于农户和农业生产，精准规划种植方案，对接下游市场需求，按照订单进行种植，并加快智慧农业发展，加速农业机械化、自动化、智能化步伐，实行规模经营规模销售，卖粮难问题迎刃而解，让种地变得轻松，实行真正可持续盈利。据初步统计，截止到2016年底，全国以综合托管系数计算的托管面积为2.32亿亩，如湖北的代耕代种、江苏的联耕联种、四川的农业共营制，都属于农业生产托管范畴，都是由社会化服务组织完成主要或重点作业环节。农业生产托管既让农民依然保持了家庭经营的主体地位，又发展壮大了社会化服务组织，同时通过社会化服务实现了资本、技术和管理等现代要素对传统农业的改造升级。国内金正大集团发起的金丰公社借鉴国外发展经验，依托主业，正致力于探索一条更适合中国特色的农业服务社会化之路。金丰公社针对国内土地集约化程度低的国情，通过为小种植户全过程服务的方式，把单户种植转换为规模化、标准化种植。专业公司提供种植全过程的机械化完整专业服务，按需提供农资产品系列套餐或种植环节上的专业针对性服务。在后期管理方面，金丰公社通过组织农业规模化种植和产品初加工，把产品主动纳入食品、饲料企业的供应链，以稳定的产销关系保障农民利益。可以预见，类似金丰公社这样的专业社会组织为中国千万农户提供诸如土壤修复、全程作物营养解决方案、农作物品质提升、农机具销售租赁、农技培训指导、机播手代种代收、农产品品牌、产销对接、农业金融等全方位的农业服务。这对传统农业的转型发展和新旧动能转换，将产生深远影响。

三、大力发展我市农业社会化服务的建议

近年来，我市农业社会化服务有了长足进展，新型农业经营主体不断涌现，各类农业生产性服务业方兴未艾，农村社会化服务体系不断健全，正迅速极大地改变农村农业面貌。截止到2016年底，我市发展农民专业合作社8200多家，家庭农场和种植大户6100多家，土地股份合作社170多家。据统计，2016年青岛市常住人口城镇化水平达到71.53%，农村和农业仍占有相当比例，第一产业增加值为371.01亿元。这说明，农业在我市经济版图中仍有重要位置，农村在社会经济发展全局中占有重要比重，必须重视农业农村进一步深化改革，释放生产力，大力实施乡村振兴战略。

多年经验证明，农业社会化服务是传统农业新旧动能转换的助推器，能够整合城乡资源，有力解决农业产前、产中、产后的服务需求问题，有力吸引和集聚土地、资本、科技、人才、信息等现代要素，有力解决谁种地和种好地的问题，推动城乡融合发展，加快推进农业农村现代化。因此，必须加大力度发展农业社会化服务。

一是要高度重视，强化措施。要充分认识农业社会化服务对实现乡村振兴战略的深远意义，是农村新旧动能转换的有效举措，是农村创新发展的重要方向。要像在城市中抓服务业发展一样，遵循市场起决定性作用指导思想，加强部门协作与责任分工，出台农村社会化服务业发展规划和鼓励支持措施，借鉴先进经验，落实责任分工，制定具体方案，大力鼓励发展，力争在新业态、新模式等方面打造乡村振兴的青岛样板。

二是要积极培育和引进专业化组织。专业化组织是农业社会化服务的生力军，要在培育和引进上下功夫。一方面鼓励引导现有农村专业技术人员和专业服务人员积极组织起来，成立一定规模的专业化社会组织，发展成为区域名牌。一方面积极引进国内发展成熟的农业专业化社会组织，发挥典型引领和带动作用。在政策上要积极扶持保护，建议通过财政扶持、信贷支持、税费减免等措施，特别是要着力解决农资、农机、农技等社会化服务融资难、融资贵、用地难问题。在发展方向上要因地制宜，统筹考虑区域种植特色和可能的服务需求，如良种繁育、秸秆还田、地膜回收、特色农业等不同环节和服务内容。鼓励适时成立农业社会化服务业协会，加强沟通交流，共同集聚发展。

三是要大力宣传，积极引导。各级组织要广泛宣传农业社会化服务发展的重要性，尊重农民意愿，保障农民利益，把服务的各个环节透明化、明晰化，让农民参与其中，利在其中，把新兴社会力量引进农村，把现代服务业引进农业。鼓励和引导村级组织积极参与组建专业服务社，相关部门要加强服务价格指导和监督，制定行业规范，保障农户利益。