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光伏电价政策即将下发补贴下降或加速行业整合

发布时间:2020-02-14 06:34:32 阅读: 来源:板鞋厂家

国家发改委近日向部分政府机构、相关光伏发电企业下发了《关于完善光伏发电价格政策通知》的意见稿(以下简称《意见稿》)。

3月11日,业内权威人士在接受《每日经济新闻》记者采访时透露,意见稿首次明确了分布式发电的电价补贴标准,并按照光照条件不同将全国分成四类资源区,确定区别上网电价,改变了过去全国统一的1元/千瓦时的光伏上网标杆电价。据了解,正式的光伏发电价格政策很快将颁布,最迟有望在今年年中之前颁布。

四类光伏上网电价明确

《每日经济新闻》记者获悉,《意见稿》分为分布式发电和大型地面电站发电两部分。分布式发电自发自用电价补贴为0.35元/千瓦时,补贴资金同样来自可再生能源发展基金,并由电网企业向分布式光伏发电项目转付。余电上网部分,由电网企业按照当地燃煤发电标杆上网电价进行收购。

大型地面电站上网标杆电价改变了过去“一刀切”的做法,将全国分为4类资源区:青海海西、海北、果洛、玉树Ⅰ类资源区上网电价为0.75元/千瓦时;新疆、宁夏、内蒙古、青海西宁、甘肃嘉峪关等Ⅱ类资源区为0.85元/千瓦时;北京、天津、黑龙江、吉林、辽宁、河北承德等Ⅲ类资源区为0.95元/千瓦时;其他地区仍然为1元/千瓦时。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对《每日经济新闻》记者解释了这次调整的原因。他说,对于各地政府来说,肯定是希望补贴逐年下降。我国计划在2020年政府就完全退出补助。现在国内光伏规模在增长,2015年中国光伏安装容量将达到35GW。随着规模的扩大,每度电8厘钱的附加电价将不能满足补贴需要,财政缺口在加大,由于考虑到财政收支平衡,上网电价不能定得太高。另外,电站成本正在下降,那么上网电价和补贴相应要下调。

此前,分布式发电由“金太阳”项目补贴,补贴方式是一次性补贴一部分前期建设投资。而地面电站标杆电价全国统一为1元/千瓦时,电网企业按当地脱硫电价结算,差额则有财政部可再生能源发展基金补贴。但是这部分可再生能源发展基金经常拖欠,据记者获悉,西部地区大部分企业60%的可再生能源补贴还未发放。

中投顾问能源行业研究员任浩宁分析,与市场预期相比,补贴价格略有下调,目的是在于“鼓励市场化定价,鼓励竞价上网”。

“光伏企业长期以来都享受再生能源领域,包括高补贴在内的政策扶持,以至于出现了一哄而上的局面,已经到了必须整顿的境地。此次上网电价的下调,可以说是国家对于光伏企业进行重新洗牌的一个策略和手段。”金银岛研究院院长邵志诚说道,“这将促使一些高成本低效率小规模的企业进行重组,促进大型企业的资源优化整合,从而形成规模效应,达到成本降低、竞争有序的行业态势。”

英利能源总裁办主任梁田说,此次有两个变化,自发自用有补贴,上网没有补贴,同时,补贴范围变小,补贴标准降低,国家或是通过制度安排,压低全产业的成本,提高光伏发电的竞争力。

分布发电或难有较大增长

“分布式的补贴标准略微偏低。”孟宪淦称,分布式发电项目每千瓦投资目前是6000~7000元钱,按照分布式自发自用发电补贴0.35元/千瓦时,余电上网按各地脱硫电价结算,那么分布式发电项目上网标杆电价相当于0.7元~0.8元/千瓦时,稍微还是低了一点。

今年全国能源工作会议提出,2013年全年新增光伏发电装机10GW。光伏行业分析师顾理旻表示,这个补贴标准,企业利润会大受影响,0.75元/千瓦时的标准即便是在光照条件好的地区也很难盈利了,企业投资热情肯定会受影响。

光伏研究机构solarbuzz首席分析师韩启明则称,国外按照每年6%~8%的速度来下调光伏补贴,那么现在补贴标准可以实行多久,每年补贴的下调速度这些细节还不确定,所以政策影响还要进一步确定,预计今年分布发电项目的增长不会太多。而大型地面电站投资将更多地转向海外,国内电站建设积极性降低,总的加起来今年或许最多有7GW的光伏新增规模。

孟宪淦称,“各国政府都是靠补贴额度来控制市场规模的,这个《意见稿》就是为了避免投资过热。2013年能源局会议提出了全年新增光伏发电装机10GW的目标,也有官员提出可能实现不了,不过目前地方投资光伏热情还是很高。”

欧盟自3月6日开始对产自中国的光伏产品实施进口登记,而欧盟对华接连提起的对光伏电池及光伏玻璃的反倾销调查,对国内光伏行业可谓雪上加霜。中海阳新能源总监胡磊说:“在美国和欧盟双反的情况下,该政策出台不利光伏企业开拓国内市场,对‘十二五’的装机目标可能有一定的影响。”

企业:会打击地面电站投资热情

“我们也看到了这个《意见稿》,这会大大打击地面电站的投资热情。”特变电工(7.40,-0.14,-1.86%)内部人士表示。

“0.85元/度的补贴意义不大。”特变电工人士表示,“目前电站企业的生存环境相当不好,电网还是按照0.25元/度和发电企业结算的,这个价格连利息也支付不了。”

据悉,分布式发电项目的成本回收需要7~9年,大型地面电站收益率在8%~12%。“过去‘一刀切’的做法,实际上抑制了东部电站的投资,大家都集中到西部去开发电站了。现在西部光照资源好的地区下调补贴可以使得电站分布更加平均。”韩启明表示,尽快明确价格,可以让投资人做成本收益的预估。根据《意见稿》测算,如果未来组件价格下降不够快的话,下调的三类资源地区地面电站收益率或会下降。分布式发电项目的成本回收则要拉长3年以上,过去金太阳的补贴可抵消40%以上的前期投资,现在补贴标准比金太阳低了很多。

中海阳新能源总监胡磊称,补贴下降是必然趋势,但是这个下调幅度大于业内预期。邵志诚认为,对于光伏企业来说,如何有效地提高效率降低成本,是需要认真考虑的问题,而不能单纯地依靠国家补贴过日子。企业在目前除了要想办法练内功,也要努力争取,耐心等待,毕竟这仅仅是个试水性质的意见稿。

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